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ISO9000质量体系蕴涵的现代教育观论略

现代教育必须实施现代科学管理。现代企业管理体现着现代管理的精华,借鉴现代企业最新管理成果,与国际先进管理标准接轨,构建现代教育管理制度的理念,是丰富和发展现代教育管理理论的突破性的创新。
联合国教科文组织早在1972年就曾指出:“最近的各种实验表明,许多工业体系中的新管理程序,都可以实际应用于教育。”近年来,国内外许多学校通过了ISO9000质量体系的认证,构建了现代学校管理体系,为学校带来了教育观的转变和管理模式的突破,对学校教育质量的全面提高产生了深远的影响和作用。本文谨就ISO9000质量体系蕴涵的现代教育观进行初步的探讨。

一、教育服务观。
在ISO9000质量体系的原则中首先强调的是“以顾客为关注焦点”,提出:“组织依存于顾客。因此,组织应当理解顾客当前和未来的需求,满足顾客要求并争取超越顾客期望。” [注2]对于学校而言,顾客指的是学生、家长、社会以及上一级学校。这是从逻辑学角度对学校中"顾客"一词下的准确概念,如果不考虑这一概念的外延,那么在一定意义上说,学校中的顾客,就是指学生。换句话说,就是“以学生为关注焦点”,那么,在学校中,学生处于什么样的地位呢?我们的许多学校都认识到并且做到:学生是学校的主人,学生是学习的主体。并提出响亮的口号:一切为了学生,为了一切学生,为了学生一切"。联合国教科文组织的报告中也曾指出:"21世纪教育的三大特点是终身教育、以学生为中心和教育国际化"。可见,这不仅是中国教育的特点,也是国际教育的特点,并已形成为21世纪世界教育的三大特点之一。
ISO9000质量体系强调“以顾客为关注焦点”,那么,作为学校提供的“产品”是什么呢?就是教育服务。它是指学校向社会、家庭、个体提供用于提高或改善人的智力素质、行为规范和身体素养的非实物成果,以德育、教学、生活服务保障等一系列循环工作为典型内容的教育服务,是教育劳动者向社会或个体提供教育机会的复杂劳动。这就从教育观上提出了要求,尊重、关心和爱护每一个学生。教师要根据国家的教育方针和培养目标,针对每一个学生的特点,进行无微不至的教育服务,使他们的潜能得到开发、素质得到提高。这也是对我们长期形成的师道尊严的传统教育观的巨大冲击,对培养具有独立思考、富有创新精神和实践能力的适应现代社会发展的人才有着十分重要的现实意义。
确立教育服务的思想,保证和不断改进对学生的教育服务成为学校的核心功能,尽一切可能关注顾客需求成为学校管理工作的精髓。如深圳海丽达国际幼教中心自97年通过ISO9000质量体系认证后,坚持教育服务,学生为主的思想。他们将幼儿园的核心功能定位于保证和不断改进对幼儿及其相关的教育服务,从根本上落实了以促进和保障儿童全面发展为中心的教育原则和教育方针。教育服务观念的定位直接决定了海丽达质量意识、经营意识、竞争意识的引入和强化,从而促进了幼儿园教师教育能力、竞争发展能力的提高,同时也是对传统教育观念的一次革命和突破。

二、全面质量管理观
全面质量管理在学校中的实施与建立一种完善的质量管理体系是分不开的。美国著名管理学家A.V费根堡姆在《全面质量管理》一书中提出“质量体系是全面质量管理的基础。”他认为,每个组织(或学校)都客观存在着组织结构、程序、过程和资源,不论它是否按某一标准建立和运行,实际上都是一种质量体系的客观存在。所谓建立质量体系,就是按某一标准的要求来规范现有的质量体系,使之满足质量管理和为顾客提供信任的需要。从ISO 9000质量体系标准来看,它是一个组织以质量为中心,以全员参与为基础,以过程管理为保证,以持续改进为发展,从而使顾客满意和本组织所有的成员及社会受益的管理模式。应该说,这是世界质量科学和管理技术的精华,是管理思想和经验的总结。根据学校管理的特点,建立教育质量管理体系,完全可以为学校提高管理质量和教育教学质量打下扎实而牢固的基础。如美国阿拉斯加洲的埃齐库姆山区中学(Mt.Edgeumbe High School)原是一所很差的学校,自引入了ISO9000族标准,经过多年的贯标实践,目前已经成为一所高质量的学校。可见,ISO9000系列标准中蕴涵的全面质量管理理念,它不仅是企业努力追求高效管理的指导思想。而且,有助于学校建立起一种质量保障体系,从而促进教育管理和教育教学质量的提高。

全面质量管理的核心是 “三全”管理,即全面性、全员性、全程性。首先是全面性,通过对学校教育、教学、科研、培训、行政、后勤等各项工作全面进行质量设计并全部进行质量控制,做到凡事有准则,凡事有程序,凡事有监督,凡事有负责。以此为基础,将质量管理的重点放在面向全体学生,促进学生的全面发展以及学校教育、教学这一中心的质量管理方面。其次全员性,强调全员参与和团队配合,同时强化全员的教育和培训,使学校的每个部门,每个人都有强烈的服务意识、质量意识,团队意识,不断提高学校的整体服务水平。再次是全程性,要求紧紧抓住学校教育、教学的每一环节、每一阶段工作的质量管理,以阶段性目标的达成来保证高质量成果的实现,同时,注意对管理、教育、教学工作的各个层面、各个环节的“接口”进行设计和质量控制,以保证学校各项工作能紧紧围绕着教育质量目标和谐、高效地开展。
因此,建立质量管理体系,树立全面质量管理观并付诸于实施,有利于学校的管理工作走向规范,做到全员育人、全程育人、全方位育人,从而促进学校教育质量的提高。

三、过程管理观
ISO9000质量体系指出“通过使用资源和管理将输入转化为输出的活动可视为过程。通常,一个过程的输出直接形成下一个过程的输入。”过程是质量管理活动研究的基本单元。“将活动和相关的资源作为过程进行管理,可以更高效地得到期望的结果”,达到完成增值的目的,并特别提出“鼓励采用过程方法管理组织”。[注3]过程管理按PDCA模式(又称戴明环模式)运行,其特点是质量管理和质量改进按照计划(PLAN)、执行(DO)、检查(CHECK)、处理(ACTION)的顺序循环往复,不断进行。学校中的过程管理,首先是学校的发展目标、组织设置、管理职责的策划;其次是学校的人、财、物、环境的合理配置与管理,在此基础上,开展对学生的教育、教学、生活、安全、保健等一系列的服务提供,并对整个学校管理系统的运行和各方面的质量进行检测、分析、改进。学校的教师、教辅人员、行政管理人员、后勤保障员工以及时间和资金的投入,其目的都是面向学生,服务于学生,为保证和提高教育质量服务。可见,学校的过程管理有着明显的层次性,大过程中要分解为许多小过程,通过这些小过程的完成和不断评审,形成一个大过程,在运行过程中进入新的水平,达到持续改进其有效性和效率。如教学过程管理,由备课、上课、作业、辅导、检测等环节组成,而每个环节又通过每一节课、课堂内的每一个活动来完成的。它们之间相互影响、相互联系,通过过程管理中的规范操作,积极主动地预防与纠正,将教学活动中错误发生的可能性降到最低限度,不断提升教学工作质量水平,达到教学效果持续改进和效率提升。这样就实现了过程管理。
ISO9000质量体系中的过程管理观,要求学校将管理视为一个过程控制,依靠严格的管理制度监控整个管理过程,杜绝中间任何环节出现不规范行为,改变了学校管理中只重视教育结果(如升学率的高低等)轻视教育教学过程的不科学的做法。同时,也启发我们对教育管理的诸方面如教职工聘任、教育教学过程控制、教学检查、不合格教育教学处理、不合格教育教学原因分析及改进等都应进行明确的控制和评价,不能只重结果而要抓好教育教学的全过程,以保证学校教育教学质量的持续提升。

四、“持续改进”的发展观
ISO9000质量体系将持续改进作为质量管理的基础之一。持续改进的最终目的是提高组织的有效性和效率。在“持续改进的策划”方面,强调通过质量方针、目标、审核结果、数据分析、纠正和预防措施及管理评审等促进质量管理体系的持续改进。在持续改进的方法中,吸收了全面质量管理的思想和方法,即通过全员参与,遵循PDCA模式,通过改进组织的过程,实现改进组织业绩的目标。由此可见,ISO 9000质量体系对服务与质量的要求是持续改进的循环,一个改进过程的结束往往是新的改进过程的开始,只有起点永无终点。
重视教育质量持续的改进与提高是学校充满活力持续发展的重要保证。如广东的东方明珠学校在实施ISO9000质量体系时,十分强调建立一个自我完善和持续改进的机制。在工作中坚持例行指导与检查,不断消灭操作与管理上的空白点,进一步完善制度、规范操作,同时,他们还通过内部质量审核、管理评审和采取预防、纠正措施,开展由学校最高管理者、内审员实施和参加的并通过具体改进措施加以落实的自查、自评质量改进活动,形成闭环管理。依此方法不断地循环而形成学校质量保证体系的自我改进和创新功能。借助学校质量体系认证、监督审核、复评等一系列的外部驱动机制,从而形成一个过程受控、有效,充满活力的质量保证体系,使学校较好地适应了来自教育市场的挑战和压力。
“持续改进”的发展观与学校教育的发展观是一致的,学校教育的目的是促进受教育者身心全面、和谐的发展,塑造出符合社会需要的可持续发展的人才。因此,学校通过加强教育教学质量管理,使各项管理活动有机地联系起来,形成一个能够保证和提高教育教学质量的稳定、有效的整体,以保证教育目标的实现和可持续发展。
综上所述,ISO9000质量体系所体现的现代管理思想,吸取了世界各国几十年管理经验的精华,其所蕴涵的现代教育观,对于构建现代学校管理体系有着十分重要的现实意义。在ISO9000质量体系中,除了上述的教育管理观外,还有“人本主义”管理观、领导观等现代管理思想,因篇幅有限不一一论述。从21世纪教育的三大特点来看,ISO9000质量体系涵盖了其中两大特点,以学生为中心和教育国际化。随着我国实施ISO9000质量体系的学校逐渐增多,深入研究和正确理解ISO9000质量体系中蕴涵的现代教育观有助于我们更好地贯标,使学校管理从经验型、粗放型向科学化、精细化、人本化发展;有助于我们不断提高学校管理质量和教育教学质量,提升学校的核心竞争能力;有助于学校走向世界,更好地进行国际教育的合作与交流,跟上国际教育改革和发展的步伐,使学校走上可持续发展之路。