北京培黎职业学院董事长兼院长余临：

　　民办高校可引入“学校法人”制度避免价值冲突

　　陈曦

　　我国大学的法律定位一直是个热门话题。目前，公办大学的法律定位是事业单位法人，民办大学的法律定位是民办非企业单位法人。在北京培黎职业学院董事长兼院长余临看来，这两类法人都是不完整的，不能作为独立的“人格”出现。他建议，改进我国高校法人治理结构，不妨先由民办高校试行，引进学校法人制度，使民办高校真正成为独立的法人。

　　“民办高校法律地位不清是个由来已久的问题。目前法律上规定民办高校的性质是民办非企业，实际上民办高校法人治理结构、制度设计有问题，民办高校法人机构应有制度上的突破。”北京培黎职业学院董事长兼院长余临说。

　　在余临看来，当前大部分民办高校实际上是双法人制度:主办方往往是企业(或个体)法人，它们以营利为目的，而企业所办的高校则是非企业性质法人，是非营利的。双法人的价值取向不同，不可避免地会导致价值冲突。时间久了，便会产生利益问题，这就是为什么很多学校办着办着就办成家族企业了。

　　余临建议，可参照日本做法，引进学校法人制度来避免双法人引起的价值冲突。据介绍，在日本，私立大学的主办者一般出钱出地，寻找人才，为学校命名，制定学校章程并送文部省备案，还负责组织学校第一届理事会，等等。而学校真正运转起来以后，便和主办者没有什么关系，只按学校章程运转。

　　“这样学校便成了独立的法人主体，拥有自主法人权，不会受到其他利益方牵制。”余临说。他指出，英美国家、港澳地区的很多民办学校虽然没有明确的“学校法人制度”的概念，但它们赋予学校的法人地位很完整，往往采取一校一法的形式，比日本程度更强。比如，英美高校章程需要议会通过，香港的大学章程经香港立法会通过，等等。

　　“不单民办高校，公办高校也存在这个问题。公办高校由教育部或当地教育部门主办，学校自主权受限。引进学校法人制度后，可以实行管办分离，赋予学校更多发展空间。”余临认为，我国高等教育已经发展到一个新时期，应该尝试这种新的制度。

　　余临同时指出，学校法人制度的引进，必将牵涉到多个利益方的博弈，甚至可能证明它并不适合我国土壤，但高校应该努力尝试——教育改革不仅要试对，也要试错，不妨从民办高校开始。